新能源汽车准入(不能让人高兴太早的新能源车准入门槛降低)

汽势Auto-First|刘冀然

四五年前，一众造车新势力风起云涌，虽然个个都标榜自己是新能源汽车时代的“弄潮儿”，但终因滥竽充数的“裸泳者”多如牛毛，引发国家相关部委的重视，以提高造车资质准入门槛的手段予以遏制，而后一大波靠PPT圈钱、圈地的主儿，才算石沉大海。

四五年后，中国车市变了天，伴随着2018、2019年汽车销量的持续下滑，“造车热”的潮水也已退去。若以宽泛的评判标准衡量，目前在大街上能看到的造车新势力品牌，绝对已经算是靠谱的选手。也许是优胜劣汰已足够残酷，政策端靠资质难题“劝退”不靠谱的选手已不再是必须手段，所以曾经不断缩紧的造车资质审核制度如今正在降低门槛。

4月7日，工信部发布了关于修改《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》的决定（征求意见稿），公告表示，因国内外形势的发展发生变化，为更好适应我国新能源汽车产业发展需要，激发市场活力，加强事中事后监管，促进我国新能源汽车产业高质量发展，故决定进一步降低新能源汽车生产企业及产品准入门槛。

具体而言，本次修订共涉及4项调整：其一，删除申请新能源汽车生产企业准入有关“设计开发能力”的要求，降低企业准入门槛。同时，强化对企业生产一致性和售后服务保障能力的要求；其二，将新能源汽车生产企业停止生产即提出公示、吊销资质的时限由12个月调整为24个月；其三，删除有关新能源汽车生产企业申请准入的过渡期临时条款；其四，删除新建纯电动车乘用车生产企业应同时满足《新建纯电动乘用车管理规定》的条款。

由于此前多数造车新势力头部企业申请资质往往都“卡壳”在“设计开发能力”的考核环节，此次修订转而强调“生产服务保障能力”的消息，确实算得上对新能源汽车业发展的重大利好，这意味着新生企业获得造车资质的难度将大幅降低。

受此政策利好影响，新能源汽车板块应声拉升，曙光股份、华讯方舟、金冠股份、合康新能等多支股票涨停，坊间甚至有激动者惊呼，也许造车业将迎来创业热潮“第二春”……

但汽势Auto-First认为，“新造车2.0时代”是个绝对的伪命题。

资质大考虽难，但越过门槛的秘诀终究只是把自己的腿脚不断抬高罢了，真正让造车新势力头疼的，是抬高了腿脚却仍被两块门板抵挡——真正认真造车的企业，即便曾被“设计开发能力”难住，但随着企业不断发展，终究会具备上述能力，真正的考验反倒在于，左有《汽车产业投资管理规定》制约资质发放、右有资本寒冬限制企业生存两块门板。

2019年1月10日，发改委发布的《汽车产业投资管理规定》开始实施，提出以省市为单位，综合参考新能源汽车地方消费市场表现和原有资质、产能的匹配情况，要求地方政府必须优先清退“僵尸资质企业”后方可继续颁发新的造车资质。然而，一年有余，“僵尸企业”的清理工作并未见到明显起色，反倒是不少造车新势力曲线救国，通过收购“僵尸企业”的方式获得了“准生证”。

说白了就是，《汽车产业投资管理规定》这块门板不松动，资质申请的门槛降得再低，资质仍旧发不出来。然而，随着造车新势力走了代工、收购的侧门，又跨过“交付元年”的考验后，真正的难处往往还在于融资。

有声望的缺钱，比如成功赴美IPO的流量明星车企蔚来；不讲究铺张排面的也缺钱，比如奇点；已经造出车的缺钱，比如前途；卡在量产冲刺阶段的更缺钱，比如博骏和拜腾……

“有钱能使磨推鬼”这话一点儿不假，眼看着恒大在车圈不停地“买买买”，面对资本门板，真的求财无方、等钱发工资、建工厂、交付订单的初创车企们，恐怕只剩用头撞门的惨像。

说回资质本身，如前文所提到的，真正完成量产交付的造车新势力，早已通过代工和收购方式取得了资质。

以排名前三甲的企业为例，比如坚持代工路线不动摇，放弃自建上海工厂的蔚来；比如早早通过控股中顺汽车的方式，收购资质的威马；再比如一边靠海马代工生产G3，一边靠收购广东福迪获取资质生产P7的小鹏。

可以断定，包括拜腾、博骏等表面“1元”实则“数亿”的收购资质企业，以及小鹏、威马、理想等全部“收购派”在内，在花费重金终获资质后，资质申请的议题绝不会再拿出来多谈任何一句。原因很简单，即便资质申请已不是难事，但花出去的钱已是泼出去的水，覆水难收，钱不可能回到兜里。

反观坚持由江淮代工的蔚来，即便资质申请的橄榄枝重新抛出，刚刚投入故乡安徽怀抱的李斌，恐怕连算盘都不用拨一下也算得出，获得资质后重启自建工厂计划所需的巨额支出并不划算——多开些NIO?House，或是对拖后上马的eT轿车平台研发进行投资，亦或是将钱“任性”投入到烧钱颇猛的用户服务体系中，在现阶段，总之都比建厂更明智。

所以，当资质门槛降低，头部造车新势力的表情包中绝不会出现微笑，充其量只是毫无波澜或苦笑罢了。

与声量颇高的门槛降低相比，汽势Auto-First反倒更加关注“未生产期限放宽”的条款修订，相比尚未获得资质的企业，已经获取资质的多家新能源车企将更有可能成为新政的实际受益者。

根据汽势Auto-First统计，发改委共计发放18张新能源汽车生产资质，其中包括早期（2016年3月至2017年5月）发放的北汽新能源、长江汽车、前途汽车、奇瑞新能源、江苏敏安、万向集团、江铃新能源、重庆金康、国能新能源、云度新能源、知豆、速达、合众、陆地方舟以及江淮-大众等15张资质，以及政策缩紧20个月后，于2019年颁发给康迪、国新、国金的“最后”三张资质。

考虑到在疫情影响下，众多车企及零部件生产企业停工或产能受限，且市场停滞导致企业现金流出现阶段性困难的可能性，加之部分新能源初创车企的产品线过于单一，受市场波动挑战的抗压能力偏弱，将资质政策中原有的12个月停产期限升至24个月，相当于多给这些企业1年喘息自救的机会。

综合来看，在汽车消费下滑态势与新冠疫情等多重因素的影响下，国家已陆续出台相关政策提振汽车产业良性发展，形成鼓励新旧置换、扶持新能源汽车发展、促进汽车市场消费、关注企业生产等方面的政策“组合拳”，而此次《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》的修订，也是助力新能源汽车产业发展政策的重要组成部分，有利于我国汽车产业良性、高质量、可持续发展。

来自网络

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

在汽车市场向头部企业聚集，造车新势力崛起，车市寒冬持续，外资开始在华建立独资企业的背景下，中国汽车产业进入了一个新时期，原有的政策规定已经不能适应于新的市场发展。从2018年开始，汽车产业政策进入快速调整的时期，政策的风吹草动都受到行业人士的密切关注。

2020年各大车企复工之际，汽车产业就迎来了政策变动：工信部发布了《修改<新能源汽车生产企业及产品准入管理规定>的决定（征求意见稿）》（以下简称“《修改稿》”），并公开征求意见。

图1?工信部发布《修改<新能源汽车生产企业及产品准入管理规定>的决定（征求意见稿）》

修改稿修改了什么？

本次对<新能源汽车生产企业及产品准入管理规定>修改中最明显的变化就是将原文件第五款第三条与附件1《新能源汽车生产企业准入审查要求》中的第一项中“设计开发能力”改为了“技术保障能力”。相应的第29,30，31条对于设计开发能力的要求也随之删除。

修改的含义十分明显，新能源汽车生产企业无需具备设计开发能力，转而强调技术保障能力，强调保障生产产品的质量和检测能力。也就是说，《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》开始变得名副其实，只管生产，不管设计开发。

这是典型的对纯制造企业，或者说代工厂的要求，也正是在针对国内汽车产能重组，造车新势力崛起以及外资品牌入华的背景下设计与制造分离的情况做出的调整。

值得注意的是，这个政策的精神实际上与新版《汽车产业投资管理规定》是存在一定冲突的。

在新版《汽车产业投资管理规定》中对纯电动汽车投资项目有如下规定。

图2?《汽车产业投资管理规定》对新建纯电动项目要求

在《汽车产业投资管理规定》，依然强调企业的研发团队和研发实力，而在《修改稿》中，完全摒弃了对企业研发能力的要求。这显示了一年来在政策制定方面已经出现了一定的调整和转变。

不仅仅是代工，《修改稿》对产业起到积极作用

这是一个重要的政策信号，这意味着汽车的设计研发与生产可以分离，未来的新能源汽车产业，将可能如同今天的手机产业一样，出现品牌商与制造商普遍分离的情况，汽车产业格局将产生巨大的变化。

因此很多人认为，《修改稿》很可能是为汽车代工体系的打前哨。此前在《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》中，工信部承认了“汽车代工”的合法地位，那么新的《修改稿》则是从新企业的角度，对汽车代工体系进行了完善。

图3?《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》

在这样的背景下，这份《修改稿》扮演了多个身份，对造车新势力、外资品牌、落后产能企业等不同的产业参与者产生了不同的影响。

造车新势力的幸运星

首先恭喜的就是造车新势力，以及想进入汽车行业的高科技企业们。

近年来，大量科技企业的从业人员进入汽车产业，成为了所谓的“造车新势力”，并引进了大量科技企业产业的思维，“汽车代工”就是其中的一种。很多造车新势力难以获得生产资质，同时汽车制造业是个重资产行业，建设厂房、生产线等需要投入大量的资源，采用代工的方式，既可以绕开生产资质的限制，也可以避免重资产的负担，对于资金有限的造车新势力有着非常大的吸引力。

另一方面，随着汽车产业的发展，平台化、模块化成为汽车产业的趋势，汽车产业大规模代工的土壤已经开始形成。

在未来，造车新势力可能将扮演品牌商的角色，生产制造乃至研发设计都可能外包出去。

《修改稿》的发布，意味着承认纯汽车制造企业的合法身份，另一层含义则是承认纯方案设计方、品牌方的合法身份。华为、腾讯、阿里、百度们可以光明正大地进入“造车新势力”的行列，推出自有品牌汽车而无需大费周章地投资建设厂房和生产线，这将大大有利于社会资本的流入和其他领域企业跨界进入汽车领域。

图4?微笑曲线

落后产能的催命符

那么，由谁来承当这个代工厂的角色？

目前来看，首选产能利用率过低甚至是濒临倒闭的传统车企们。但这样就产生了一个矛盾：根据《汽车产业投资管理规定》的精神，要将淘汰落后汽车产能，将产能向优势区域集中，这些产能利用率过低的汽车企业一定程度上就是要被淘汰的“落后产能”。

另一方面，产能利用率低的原因自然是市场表现不好，在中国，市场表现不好的很大部分原因是由于产品质量不好，生产管理水平差。造车新势力为何要选择一个生产管理水平差、生产设备落后的企业来充当代工厂，生产自己的产品？

能够进入代工体系的企业，必须是设备、生产、管理均达到先进水平的企业。与其花费大力气改造一个旧企业，可能不如建立一个符合市场要求的新企业。因此，《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》和其背后的代工体系绝对不是将被淘汰的落后产能的救命稻草，反而是一道催命符！既定的产能清理路线并不会改变，反而将利用新的企业加快产能替代的速度。

外资独资品牌的“准生证”

除了造车新势力之外，还有一个获利者，那就是外资品牌。

长期以来，国内汽车产业“市场换技术”的政策一直被诟病不已，市场被拿走了，技术却没换来。“没有德国工程师的允许，中国工程师不能改动一个螺丝钉”的故事也被广为传播，引为笑谈。隐藏在故事背后的，是外资厂商并不愿意把技术轻易地让渡给中方，毕竟谁会想在本已拥挤的市场上再多一个竞争对手？世界上并没有那么多苏联老大哥，可以毫无保留地将本国整套工业体系援助给他国。

面对对技术如饥似渴的中方合作伙伴，外资品牌很难不在心里多几层顾虑。随着国内汽车产业的进一步开放，股比限制政策按着时间表逐步取消，外资车企们又面临着新的问题：在股比限制完全取消后，要在中国市场进行多深的投入？根据原有规定，建立新的独资企业需要配套研发团队，这是否会增加各类技术机密泄露的风险？

目前国内已经出现外资独资的汽车企业：特斯拉是第一家外资独资的新能源汽车车企，四川现代是第一家外资独资的商用车车企。要不要跟进成为了其他外资厂商头疼的问题。

《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》修改稿解决了这一问题，外资厂商们只需要在国内建立制造厂，无需配套技术开发团队。这最大程度上保护了外资厂商的知识产权利益。可以说，这是外资独资新能源汽车品牌的“准生证”。

我们不排除这份修改稿征求了外方的意见，甚至可能是外方推动了这份修改稿的出台，但这并不妨碍这份修改稿是更多地有利于中国新能源汽车产业。

中国新能源汽车市场的进一步开拓需要外资品牌产品的协助。目前国内新能源汽车市场主要以运营市场为主，超过80%的新能源车辆用于运营用途，私人汽车市场占比很少。外资品牌的大规模进入国内市场，有利于利用外资品牌的品牌效应，打开私人新能源汽车市场。

中国新能源车企并不惧怕外资品牌。从船夫哥“分分钟造出特斯拉”开始，中国新能源车企们就一直信心满满。中国新能源汽车市场占据全球市场的50%，中国新能源自主品牌占国内市场份额超过80%，这是工信部敢于放开政策限制的底气。

总而言之，《修改稿》的发布，将大力推动纯制造企业的发展与兴旺，有利于推动产能合理重组，促进汽车向模块化设计与制造发展，加快产业分工的进一步细化，有利于汽车产业与其他产业的融合。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。