三线绿化(如何提升城市管理水平的几点思考)

随着改革的深入，经济的发展，我国城市化进程呈现出加速发展的态势，那些林立的高楼、直入云霄的大厦、环境优美的小区、大型商场和超市都成为“城市”的代名词，城市是我们的居住环境，谁都希望生活在一个方便、快捷、安全、舒适的环境中。然而城市也是社会经济发展的产物，同时又是社会经济发展历史过程的体现。改革开放20余年来，随着社会主义市场经济的发展，各省市地区都在加快城市化进程，我国城市得到迅猛发展。然而随之而来的城市管理问题也就日益突出，城市规划、社会保障、土地住房、环境绿化、公共安全等等，如何保证城市化进程的顺利进行，如何解决现代城市中的各种管理问题，各级地方政府也在城市管理问题上也做了很多思考和一些有益的探索与尝试。随着经济全球化趋势的增强，我国城市下一步的发展，正面临着国际、国内环境的深刻变化。提高现代城市管理水平，进一步加强城市在国民经济中的主导作用，并尽快与国外先进的城市管理方法接轨，已成为迫切之势。作为一名基层乡镇干部，本人就如何提升城市管理水平浅谈一下自己肤浅的认识：

一、正确理解城市管理内涵。

城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。即“大城管”和“小城管”两层含义。

二、冷静分析城市管理现状。

城市管理是个大概念，是一个系统工程，其中最主要的包括城市规划、城市建设、城市管理三个基本环节。三个环节当中，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，三者相互衔接、有机配合，便构成了城市高效运行的一个整体系统。

（一）从规划编制的总体状况来分析，主要存在如下问题：

1、城市总体规划编制频繁。

2、城市规划编制内容不符合城市发展要求。

3、城市总体规划编制方法存在缺陷。

4、城市规划实施有障碍。规划审批周期长。

（二）当前城市建设中存在的主要问题：

1、城市基础设施建设滞后于经济社会发展。

2、城市整体面貌缺少特色。

3、城市建筑质量不高。

（三）当前城市管理存在的主要问题：

1、城市管理体制不顺畅。

2、城市管理综合效能不高。

3、城市管理执法不够文明。

4、市民城市意识有待提高。

三、紧紧抓住城市管理中的难点、重点问题。

1、流动摊贩难控制。主要表现为三个方面：一是早、夜流动设摊屡禁不止。二是使用三轮车、手拉车兜卖水果现象日益增多。三是少数民族人员流动设摊取缔工作难度大。

2、“五小行业”难治理。“五小行业”主要包括：餐饮业、加工业、洗车业、修理业、娱乐业。“五小行业”存在规划滞后、环境卫生差、污染严重、居民投诉多、经营面积小等问题，这些行业大部分是沿街开设、越门摆物、卫生设施不全、油烟排放设施差，“脏、乱、差”现象严重，同时还存在不同的食品安全隐患，大多数都是以下岗职工、失地农民、外地打工者为主，而且还存在流动性大，业主更换频繁，职能部门难以及时掌握情况和有效控制，对其实施长效管理难度大。

3、“三线”乱拉难整治。三线”主要指：供电线、电话线、有线电视线。主要是“三线”施工无规划、无标准，不统一，到处是“蜘蛛网”，造成居民住宅墙体损坏和生活不便，损害了市民的居住环境，给街道、社区管理工作带来了难度，铁通、网通、电信三家企业在施工时没有征得相关市民和社区物业管理部门的同意，私拉、乱接现象比较突出。

4、违法建筑难拆除。违章搭建是影响城市面貌，城市环境的主要问题，也是城市管理很难解决的突出问题。主要有六大类：天井搭建、屋顶搭建、楼道搭建、鸽棚搭建、破墙开店，破墙开门。基本上存在两个规律，一是仿效，认为人家搭了我为什么不能搭，有一种一个带一片的现象。二是拆除难度与居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，拆除难度越大。

5、部门之间难协调。城市管理工作面广量大、情况复杂，需要各相关部门密切配合，才能形成合力。但现实中各部门常常各自为政，综合管理成效相当低下。如乱停车问题，逆向行驶问题，造成道路拥阻、市容混乱，交警、公管、城管等部门因管理职能未交接，未能长期通力协作，致使管理效果大打折扣，等等。

四、深入学习借鉴国外先进城市管理模式。

新加坡是一个城市管理十分成功的国家，是国际公认的“花园城市”，形成了一套比较成熟和完善的城市管理模式和方法，成功地在世界上树立了它的城市品牌。新加坡城市管理的特点归结起来有以下几点：

1.规划、建设和管理相分离。该国的城市规划、建设、管理分别由不同的相互独立的部门承担。城市的总体规划由城市重建局负责，它为城市的建设和管理制定宏观的框架；城市建筑的单体设计和建设是由建屋发展局负责；城市管理职能则主要是由市镇理事会行使，同时还有园林部门和卫生部门共同参与。各部门之间除了定期进行交流外，一般相互不干涉各自的职权范围，权责明确，便于城市管理规范化进行。　

2.法制化的城市管理。首先建立一套完备的城市管理法规体系，且操作性极强。其次，城市管理的执法力度很大，“严”字当头，其违法罚款数额高之外，而且还有一种独特的处罚：乱扔垃圾初犯罚款200元，累犯者就要被处以3至12小时的劳役，而且还得穿上标有“我是垃圾虫”的特制服装，在规定时间和规定地点打扫公共卫生，一次至少3小时以上，并在媒体上曝光。

长春是二线城市。

长春市具有较为发达的经济实力，是长春经济圈和东北老工业基地的重要组成部分。这是长春市成为二线城市的关键因素。长春市是中国最大的汽车生产基地之一，也是重要的军工和航空产业基地，其他行业如信息技术、现代服务业等也有着相应的发展。这些产业的发展，使得长春市的经济总量、基础建设和城市化水平不断提高。

长春市也在不断提高其城市华丽程度，这也是成为二线城市的关键因素之一。政府长期以来重视城市建设，进行了大规模的基础设施投资和城市化建设，推动了城市规模和城市功能的进一步提升。长春市在经济实力、人口规模和城市华丽程度等方面具有较为突出的特点和优势，使得其被评为中国的二线城市。

线级城市介绍：

1、一线城市

一般指北京、上海、广州、深圳。一线城市指的是在全国政治、经济等社会活动中处于重要地位并且具有主导作用和辐射带动能力的大都市。主要体现在城市发展水平、综合经济实力、辐射带动能力、对人才的吸引力等各层面。

2、二线城市

大多数都是中东部地区的省会城市、沿海开放城市和经济发达的地级市。主要有杭州、南京、济南、重庆、青岛、大连、宁波、厦门、成都、武汉、哈尔滨、沈阳、西安、长春、长沙、福州、南昌、合肥、石家庄、郑州、苏州、佛山、东莞、无锡、烟台、太原等城市。

3、三线城市

指有战略意义或比较发达、经济总量较大的中小城市。三线城市可按行政级别、城市规模、人口数量、经济发展水平和GDP总量等标准综合划分。大多数省份除省会以外发展相对较好的城市为三线城市，如荆州、唐山、徐州、温州、珠海、普宁、汕头、嘉兴、金华、保定、洛阳、宝鸡、九江、绵阳等。而西部部分省的省会如西宁、银川、兰州等也是三线城市。

4、四线城市

以中部地区的地级市为主，也包括某些东部省份的经济发达地区的县级市，西部的地级市和县级市。如宜宾、阜阳、韶关、荆门、丽水、娄底、乐山等等地县级城市。

5、五线城市

多数为中西部地区的地级市和县级市，经济基础较差，交通不便利，成规模的企业数量有限，辖区内农业人口仍占大多数，各自仍在探求工业化的发展方向。

以上内容参考：百度百科-城市线级