国土绿化(“十三五”国土绿化6.89亿亩)

过去我们注重扩大面积，增加绿化量。十三五的期间，我们把精准提高森林质量效益放在更高的位置，与推进大规模国土绿化有机结合，在推广上实现了新的突破。

12月17日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，介绍生态保护与修复的工作情况。国家林业和草原局副局长刘东生在新闻发布会上指出，在十三五期间，国土绿化要坚持扩大面积、增加绿化、提高质量效益相结合。

5年以来，全国共造林6.89亿亩，其中造林5.29亿亩，抚育6.38亿亩地，禁牧12亿亩，草畜平衡26亿亩地。森林覆盖率和森林蓄积量两个约束性指标如期完成。2018年以来，全国造林任务的三分之二以上下达到贫困地区，优先安排贫困人口参与造林，获得劳动收入。5年来，国家林草局会同财政部、国务院扶贫办在贫困地区招募生态护林员110万人，安排中央资金205亿元。结合其他帮扶措施，国家林草局精准带动300多万人脱贫增收。

刘东生指出，通过大规模的推进国土绿化，每年造林面积超过1亿亩地。同时，加强草原保护和恢复，实施林草质量精准改良工程，每年培育森林1.2亿亩地以上。此外，还进一步发扬了过去国土绿化的一些传统机制和做法，如大项目促发展，国土绿化与资源保护相结合，大规模推进综合义务植树，国土绿化与国家重大发展战略实现了更紧密的结合。将扩面增绿与提高质量和效率相结合。过去，土地绿化注重扩大面积，增加绿化量。除此之外，我国的国土绿化的一些传统的机制和做法都得到了进一步的发扬。

国土绿化 任重道远

《经济》：城市森林作为国土绿化的重要组成部分，从一个侧面体现着我国的国土绿化情况。目前，我国国土绿化整体情况如何？

曹清尧：随着国家对生态建设和城乡绿化的高度重视，我国森林面积大幅度增加，森林质量明显提升，森林保护进一步加强，国土绿化取得了明显的成效。据第七次森林资源清查，全国森林面积1.95亿公顷，比上一次清查净增0.21亿公顷；森林覆盖率20.36%，净增2.15个百分点；活立木蓄积量149.13亿立方米，净增11.28亿立方米；人工林面积0.62亿公顷，净增840万公顷，继续保持世界首位。特别是集体林权制度改革后，农民造林绿化积极性更为高涨，2009年全国完成造林588.47万公顷。

同时，全民义务植树和部门绿化取得新的成效。2009年，全国有5.9亿人次参加义务植树，义务植树24.8亿株；草原围栏9.3亿亩，禁牧、休牧、轮牧14.8亿亩，退牧还草工程围栏封育6.76亿亩，工程区产草量比非工程区提高75%；城市建成区绿化覆盖率由上年的35.29%上升到37.37%，增长2.08个百分点，绿地率由上年的31.3%上升至33.29%，增长1.99个百分点；城市人均拥有公园绿地9.71平方米，比上年增长0.73平方米。国土绿化事业的快速发展，有效改善了城乡人居环境。

《经济》：这些数字很直观地体现了我们国家的国土绿化现状。在国土绿化方面是否存在一些问题或困难？

曹清尧：国土绿化最根本的是要体现以人为本，就是要满足人民群众日益增长的生态需求。国土绿化要依靠人民群众，但绿化成果也要让广大人民群众共享。现在国土绿化还有一些亟待解决的问题。

国土绿化面临最严重的问题就是森林资源总量不足，东西部地区发展很不平衡。从森林总量来看，我国森林覆盖率达到了20.36%，仅相当于世界平均水平的2/3，人均森林面积不足世界人均的1/4，人均森林蓄积量只有世界人均的1/7；从森林区域分布来看，东部地区已经达到了34.2%，中部27.12%，西部只有12.54%，东西部国土绿化差距很大。

其次就是造林绿化推进的难度越来越大。经过这些年的国土绿化，好造林的地方已经造完，剩下的都是难啃的硬骨头。我国现有4400多万公顷的宜林地，其中60%分布在干旱半干旱地区，绿化推进的难度很大。

同时，管护的程度很低。现在各地加大了对造林本身的投入，但是对之后管护的投入很少。俗话说三分造七分管，无论是严防人为破坏，还是应对火灾、病虫害，投入明显不足。尤其是西部地区，种活一棵树比养活一个孩子还难，如果只造不管，国土绿化的成效将很难巩固。

最后就是投入不足。虽然2009年国家对林业的总投入达到了900多亿元，但是历史上国土绿化欠账很多。特别是地方财政困难、占全国GDP5.1%的西部地区，资金需求矛盾更大。我国对国土绿化的投入不是全额，而是补贴性质，虽然这两年造林国家补贴提高到200元/亩，但是西部地区造一亩林的成本是1000元左右，靠地方政府和老百姓投资很困难。