广东普法考试(清远市华侨中学的办学成效)

近两年，该校先后被评为“广东省中小学心理健康教育先进单位”、“清远市先进基层党组织”、清城区“爱国、守法、诚信、知礼”示范点，“2001~2005年全区普法教育先进集体”、连续两年被评为清城区“禁毒先进单位”。 2006年高考上重点本科人数达117人，苏成刚同学总分801分，成为市中心区域状元；本科以上上线人数721人。

2010年高考取得了辉煌胜利。本科以上（含重点本科）739人，较去年增加208人，增幅居全市第一，本科上线率达50%；重点本科上线76人，较去年升幅125%；我校今年高考上省专线以上1432人，上线率达92%；49个体育考生上重点本科8人，普通本科以上达28人，体育特长生重点本科、普通本科上线比例居全市第一；今年参加“飞行员招考”体检过关及高考上线5人（重点本科），居全市之首，成为中国空军驻清远市“招飞基地”。

2014年高考中，首届省实班重本上线率51.8%，达到广州市名校水平。省实班于文莉同学以理科总分675分的优异成绩，名列全省第108名，全市第一名！语文136分居全市第一名！卢秋汝同学以理科总分655分居全市第四名。

2015年高考省实班重本上线率再创新高，比去年增加十个百分点，达到61%，省实班重本上线率达到广东名校水平。 重点本科人数172人，比去年增加21人。高考特高分600分以上人数达到43人。本科人数突破千人大关，创建校以来又一新高。 本科人数达到1006人，上线人数全市第一。 近几年来，获市级奖励262人次，省级奖励59人次，国家级奖励6人次。2006年全国物理竞赛有2人进入全市前四名；高二数学竞赛有9人名列全市前十八名；高二语文竞赛有3人获市一等奖，有2人进入全市前三名；生物学科竞赛有6人进入省复赛。该校广东省“十五”规划课题《新时期粤北山区高中生心理障碍的表现及预防研究》获首届“清远市教育科研成果奖”一等奖、“广东省教育管理科学吴汉良奖”三等奖。市级课题《农村城市化进程中学校道德教育的探索》荣获清远市优秀课题二等奖。广东省中小学心理健康教育“十一五”规划重点课题《利用“走课制”班会课实施高中生心理健康教育的实证研究》、中国教育学会“十一五”规划国家级子课题《班会课促进学生发展研究》，均取得了阶段性成果。

该校全面贯彻党的教育方针，大力实施素质教育。坚持德育为先，以人为本，转变教育观念，创造了连续多年师生违法犯罪率为零、没有出现重大安全责任事故的佳绩，保障了全校师生平时学习和生活的顺利进行，优良校风不断提升。2006年在广州举行的省运动会上，该校的体育健儿代表清远市参加比赛，取得了清远市历史上的最好成绩,获得广东省普通高中组团体总分第四名，凌丽霞同学荣获100米栏全省冠军。体育特长生在每年的高考中都保持着95%以上的同学能进入大学本科深造(全省只有两人)。2005年，该校被评为清城区“输送运动员突出贡献单位奖”，2007年获市重点中学运动会高中组第二名。

以“全面发展、体育见长、艺术补充”为办学特色，大力发展体育艺术学科，成立学校乒乓球、篮球、足球、排球、羽毛球、田径等六大体育俱乐部，并成功通过“广东省体育特色学校”评估，取得显著成绩。 市侨中的“国家级青少年体育俱乐部”下设乒乓球、篮球等七个培训中心，近几年体育专业类高考成绩居全省前列。2014、2015年谢世洪、黄敏清同学体育高考专业考试中同学以300分满分的好成绩成为全省状元。

在艺术方面，实施小班精英教学，连续三年艺术重本上线率达50%，高考成绩排在全市前列。2011年至今已有7人被中国美术学院录取，联考取得重大突破，重本上线率超过10%，是全省平均上线率的3倍。

传媒专业备考走在全市前列。郑薏和林璐被南京师范大学摄影专业录取，蔡雯舒被中国戏曲学院录取，李毅被浙江传媒学院录取。 朱活强，清远市华侨中学校长（前任），全国优秀教师，政治中学高级教师。

雷俊星，清远市华侨中学校长，中学数学一级教师，曾经是清远清城区第一中学老师，后被调动到华侨中学做副校长，后升为校长。

王森和，清远市华侨中学副校长，中学一级教师。

朱劲，清远市华侨中学副校长，中学语文高级教师。

梁广清，副校长兼教务处主任。中学政治高级教师。

余耀强，副校长。中学历史高级教师。

黄仲华，党总支部副书记。

张明哲, 工会主席。华中师范大学本科毕业，中学语文高级教师。

师资雄厚，实力超群。全校教职员工419人，专任教师404人，其中高级教师89人。先后有33人次分别获得“全国优秀教师”、“南粤杰出教师”、省“五一劳模”、“南粤教书育人优秀教师”、 “南粤教坛新秀”和广东省“优秀班主任”等省级以上荣誉称号；12位教师分别担任清远市中学教育专业学会理事长、理事。21位教师在省、市教学基本功和教学设计比赛中获一等奖。优质的师资队伍，促进了学校的良性发展。（2010年版） 该校位于清远市新城区，占地363亩，按国家级示范性高中标准兴建，校园优美，设施完善　校园布局合理、环境优雅，绿树成荫，绿草如茵，是教书育人的好地方。

该校是市委、市政府实施普通高中扩容促优的样板工程；是市、区两级政府高度重视、着力打造的重点工程、粤北地区精品学校。已投入使用建筑面积10万平方米，投资1.8亿元人民币。目前，全校共有93个教学班，学生5282人。校内教育、教学、生活、运动设备设施齐全，有千兆校园网、95个多媒体教学平台、5间课件制作室；各种功能室场齐全，设施先进；图书丰富，实验器材充足；有400米、200米运动场各一个，篮球场12个及其它体育设施一大批；饭堂建筑面积7500m2，设备投资260万元，拥有“五星级”厨房设施；饮用水、热水供应到每一层学生宿舍。

法制玉溪创建工作存在哪些薄弱环节

人口：约21万人

人口密度：4224人/km2

中山西山寺

石岐区位于市城区中心，总面积49.72平方公里，户籍人口16.94万人，非户籍人口4.09万人，辖19个社区居民委员会。2006年，贯彻落实“发展科学化、管理规范化、工作人性化”的工作要求，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，区域经济和各项事业都取得新成绩。全年实现生产总值65.95亿元，比上年增长18.06%；工农业总产值75.18亿元，增长5.14%。

经济发展概况

工业大力实施“产业富区”、“三产强区”和“总部经济”发展战略，形成以家电、电子、食品、化工、医药、机械、五金、制衣、塑料、生物技术、通讯、包装印刷、家具、卫生材料等为主体的工业产业体系。全区有工业企业593家，比上年减少35家；规模以上工业企业85家。石岐区积极帮助企业拓宽发展空间，推动“总部经济”和“产业转移”策略。一方面充分利用“石岐”历史人文品牌优势，继续动员生产基地迁出的企业将总部设在石岐区，并采取各种激励措施引导海内外大公司、大集团将总部迁移到石岐区；另一方面对缺乏工业发展用地的企业，引导其“走出去”，实行产业转移，如完美公司在扬州等地创办工业园，石岐区与阳江市高新技术产业开发区联手，开发中山市石岐（阳江）产业转移园。2006年，全区工业总产值74.93亿元，增长5.5%。年内石岐区获市经济强区称号和市镇区工业效益突出贡献奖、扩大出口突出贡献奖，中山民营科技园获中国民营科技促进会颁发的“全国先进科技产业园”奖。

农业加强水利排灌基础设施建设，加高加固堤围险段300米，疏浚清淤河道2000米，维修张溪、员峰、岐头3个排灌站。2006年，晚造水稻亩产增长2公斤。做好“四旁”植树和绿化农田林网，做好查漏补缺工作。开展各类农业技术培训，举办水产、水稻、蔬菜和畜牧各类农业技术培训班6期，培训400人次，发放各种农业技术资料400多份。加强辖区内农产品质量安全管理，做好动植物防疫检疫工作。2006年，农业总产值2516万元，比上年下降48.06%。

城乡建设按照市统一部署，治理违法建筑。2006年，清拆违法建筑28宗，面积1.03万平方米，整改49宗，面积3.18万平方米。加强市政绿化建设管理，投资160万元改造兴业街、光明上街吉祥里、基边涌尾新街等3处道路，总长2616米，面积7739米。协调市有关部门接管15米以上道路21条，接管排水设施12段，新建、改建垃圾屋27间。配合市政府做好“城改居”后居民生活垃圾清运的移交和设施建设改造，移交“城中村”照明设施管理。全年共投资3850万元，修复道路1.49万平方米，修复人行道4275平方米，维修下水道3.63万米，安装和改造沙井（座）2335个。投资20万元建设东河北（民科园）兴创路、民科东路、兴畅路等绿化工程。投资200万元，建设民科园高压输电线底及公共绿地绿化工程50亩。全年，累计种植绿化苗木3.58万株，草皮29.27万平方米。办理施工报建32宗，建筑面积9652平方米。全年固定资产投资10.75亿元，比上年增长0.24%。

外经外贸全年外贸出口总值17.74亿美元，比上年增长29.27%。中山丝绸集团进出口有限公司、中山市新达进出口有限公司、中粮外贸发展进出口有限公司、粤粮经贸进出口有限公司和中山食品进出口有限公司等5家外贸企业年出口创汇均超1亿美元。全年引进迪威机构制造有限公司、中山市兴源房地产开发有限公司、中山市鑫润皮艺设计有限公司、中山市华伦房地产有限公司、中山市城毅制衣有限公司、中山市艾迪明服装有限公司和中山市华懋房地产置业有限公司等7个项目。利用外资1699万美元，增长22.05%。

商贸流通与服务业按照“突出重点，打造亮点”的工作思路，重点扶持建设大型商场、商贸广场和大型集贸市场，构建“购物石岐”。扶持的富逸装饰广场商铺出租率达95%，被列入全市服务业重点单位和重点扶持的现代物流企业。孙文西路步行街、逢源商业街创建“示范街”和“旅游街”，大信新都汇、假日广场、德信广场走高档次、高端发展的路子。年内，全国家电连锁企业苏宁电器中山店进驻石岐区大信新都汇，成为苏宁电器在华南地区开设的第三十九家直营连锁店；中山建华木材批发市场16家省内外著名木材经销商进驻场内。2006年，全区社会消费品零售总额75.97亿元，比上年增长31.34%，集市贸易成交额24.33亿元，增长19.11%，住宿和餐饮业实现增加值21.2亿元，增长22.32%。

财政税收全年实现地方财政一般预算收入2.83亿元，比上年增长19.21%。财政支出3.76亿元，增长33.39%。税收总额（全社会口径）19.8亿元，增长23.51%，其中国税收入11.59亿元，地税收入7.86亿元。

人民生活2006年，全区在岗职工工资年人均24800元，比上年增加4354元，增长21.3%。农民人均年纯收入7948元，增加793元，增长11.08%。城乡居民储蓄存款余额年人均78481元，增加4058元，增长5.45%。社会消费品零售总额（即城乡居民社会购买力）年人均44851元，增加4051元，增长9.93%。全镇城乡居民人均居住面积29.11平方米，增加0.51平方米，增长1.78%。全区城乡居民生活用电总量16608万千瓦时，增加839万千瓦时，增长5.32%。固定电话用户87810户，与上年同期持平。移动电话用户36.3万户，增加56254户，增长18.34%。全区参加农村基本社会养老保险6981人，医疗保险6.94万人，失业保险6.98万人，工伤保险6.98万人。

社会事业发展概况

教育全区有省、市等级中小学校20所，其中省一级学校5所。2006年，中小学生参加市级以上各类学科竞赛获奖755人次，其中国家级74人次、省级146人次。石岐职业中学4名学生获国际FVC机器人工程挑战赛中国广东选拔赛高中组第一名，取得代表中国参加在美国亚特兰大举行的2007国际FVC机器人工程挑战赛的资格。石岐实验小学的电子报刊作品《玩味》，代表中山再次获全国中小学电脑制作小学组电子报刊一等奖。全区教师在市级以上正式刊物发表或获奖的教育教学论文共计220篇，在市级以上教学技能比赛中获奖42人次。全区建有多媒体电教室264间，其中大屏幕投影197间，学生人机比达到5.8:1，13所学校建有计算机校园网，所有学校实现光纤宽带上网，杨仙逸小学、石岐第一小学被评为省优秀现代教育实验学校。杨仙逸小学被评为省 安全文明校园，杨仙逸中学、杨仙逸小学、西厂小学、石岐第一小学、第一城小学和石岐实验小学被评为市安全文明校园，杨仙逸小学被评为全国校园文化先进单位。石岐区获省教育收费规范区称号，被评为市2006年度推进素质教育目标管理综合评估先进单位，获市2005～2006年度初中教学质量评价先进镇区一等奖。杨仙逸中学获市普通高考贡献奖。

宣传文化全区有文化广场11个、影院4间、文化娱乐场所30个、网吧16家、书店55家、音像产品市场（店）62家、业余文艺团体20个，文化产业从业人员超600人。2006年，投资200万元铺设有线电视网络地下管道6公里，安装分线器2000多个、放大器300多个，铺设光纤线路4公里、电缆线路5公里，增加电视用户1300户。全年编播新闻1136条，完成专题11个。以文化广场为阵地，组织举办系列文艺晚会，开展文艺演出、展览、图书及**进社区等文化活动。收缴违法经营书刊近2000册，音像制品1万张，取缔无证经营的电子游戏机室2间。

体育全区有各类球场（馆）213个、游泳场馆11个、田径场23个、棋牌室40间。19个社区中，除民权、凤鸣、太平3个老城区因没场地未报装外，其余15个社区均安装供市民健身的体育设施，全区有社会体育指导员185人。石岐区为省、市输送体育人才，被省第十二届运动会筹委会评为体育突出贡献单位。东明社区被评为省第二批体育先进社区。

卫生医疗全区有各类医疗机构35间，其中区属一级甲等医院1间，卫生站3间，社区卫生服务站6所，住院床位95张，各类医务人员329人，卫生监督员11人。在各社区卫生服务站均设置诊室、治疗室、药房、资料档案室、健康教育室，开通社保IC卡系统，建立个人健康档案1.35万份。医院实行大处方公示和点评制，大力开展廉价医疗服务。苏华赞医院医务人员在国家级刊物发表论文2篇，在省级刊物发表论文4篇，在市级刊物发表论文1篇，开展新技术项目20多项。华侨医院的“中山市中小学生近视调查研究”项目获市科委立项，《探讨对社区卫生服务站的临床功能研究》项目获市卫生局立项。

计划生育全年常住人口出生共1356人，出生率8.01‰，计划生育率达 93.41%，人口自然增长率3.41‰。开办新婚期、青春期、孕产期、育儿期、更年期等“五期”教育学习班，参加人数7796人次。

环境保护印刷和喷漆行业生产废水集中治理站每月治理废水达300吨。全年受理环境影响评价申报、排污证申办或年审及验收申请2674份，发出治理或整改通知书393份，完成治理或整改的企业276间，立项监理、污染源监理和日常巡查1355次。每月检查1次社区居委会的“门前三包”和内街保洁，每季度监测检查1次除“四害”管理和小区物业管理。全年清理街道张贴广告6万次处，清理各类杂物691处726.1吨。印制发放预防登革热病宣传资料6.38万份，阻止登革热病传播。投入鼠药1170公斤、蚊蝇药835斤、蟑螂药6524包，喷杀“四害”孳生地38.25万平方米，签订除“四害”管理责任书2350份。

民政完善-的最低生活保障制度，对救济对象应保尽保。全年共发放低保救济金180万元，特困医疗求助金53万元，临时困难救济金5.2万元。全年举办全区性的劳动力供需见面会2次，帮助下岗失业人员实现再就业596人，职业技能培训1215人。

社会治安综合治理签订《2006～2007年度石岐区社会治安综合治理目标管理责任书》65份，检查验收2004～2005年度中山市社会治安综合治理工作，被评为优秀镇区。侦破“0功”案件3件，抓获“0功”违法人员3人，送-1人。开展禁毒宣传，发放禁毒宣传册3000份。多次开展打击传销联合统一行动，出动执法人员336人次，清查嫌疑窝点32个，检查场所57间，遣散非法传销人员199人，刑事拘留传销骨干分子6人，解救被骗人员12人。

年内先后组织开展“粤鹰”系列、打击入室-罪等专项严打整治行动。全年共立刑事案件3230件，破1355件，破案率42%。

信访全年受理群众来信来访来电161宗，立案153宗，结案149宗；到市有关部门集体-2宗17人次。主要反映原行政村的遗留问题，其中因账务、征地款问题重复-占信访总数的50%。

司法武装在全部社区建立健全法律服务室。加强普法教育，举办大型法律咨询活动和展览，派发法制宣传资料2万份。开展“每周一法”活动，到各中小学上法制课30次，受教育师生1.6万人次。完善“石岐普法网”和“法律知多些”电视专栏节目，全年播出专栏节目55期，收到群众来信超1万封。全年调处各类民间纠纷324宗，成功率达97%。办理诉讼案件19宗，非诉讼代理案件115宗，挽回和避免经济损失1512万元；办理法律见证243件，标的4346万元；代理法律援助案件30宗。重新调整理顺民兵队伍建设，选送15名优秀青年入伍。2006年，石岐区被评为省、市“四五”普法先进单位，市武装工作先进单位和征兵工作全优单位，石岐司法所被省司法厅记集体二等功1次，所长卢庆洲被省司法厅记个人一等功1次。

德信APM商城

位于石岐区湖滨路，占地9000多平方米，投资约1.1亿元。商城共3层，顶楼设停车场，一层设临街商铺、品牌专卖及特色店铺；二层设特色休闲茶座及连锁餐饮店；三层设中、大型西餐连锁店和特色娱乐场。8月，开业营运，引入“夜行零售”及生活街概念，24小时营运。

富逸装饰广场

位于石岐区莲员西路，占地7万多平方米，投资超2亿元，自2005年5月开业营运以来，形成较成熟的12个大型装饰材料专业经营区，汇集国内外装饰建材知名品牌近500个。2006年，商铺平均出租率超95%。其中好百年中山富逸超级旗舰店面积达2万平方米，以国际流行的购物中心模式进行规划，按照好百年先进的经营模式进行管理，突出家居一站式购物特色。该广场成为中山首个“一站式”家居、装饰材料专业市场。

附：2006年石岐区党工委、办事处主要领导名单

书　记：谢克球

副-：徐新潮 郭惠冰 甘建仁　李嘉活（11月止）贺修虎（11月起）

主　任：徐新潮

副主任：廖焕荣（11月止） 高凤庭 黄惠嘉 贺修虎（11月止） 邓淑玲（6月起） 王跃明（11月起）

中山西山寺

中山西山寺位于广东省中山城区西山公园内，原名仁寿禅林，又称仁寿寺。也称武峰和第一峰。始建於明朝嘉靖年间，是读书人喜聚之地。距今已逾四百多年。该寺使用土地面积1671.85平方米，建筑面积13详情>>

孙中山纪念堂

孙中山纪念堂位于石岐城区中心，纪念堂高35米，总面积为3万多平方米，建筑面积为8400平方米。纪念堂从高空鸟瞰成一“中”字，而从地面平视则又成一“山”字，整个建筑既有浓厚的民族风格，又充满了详情>>

逸仙湖公园

逸仙湖公园位于中山市石岐区繁华的中心商业地带，公园东邻湖滨路，南倚烟墩山。公园的前身是一片农田和水塘。1959年，由中山当地的干部群众义务劳动开挖而成，所以又被称为“人工湖公园”。1988年详情>>

中山白衣寺

白衣寺又名白衣庵、观音庙、紫竹禅林，是中山市重点文物保护单位。位于中山市石岐区天门村庵前山（原名金山），始建于明代崇祯十三年（1640年）。白衣古寺,又名白衣庵、观音寺、紫竹禅林，位于石岐区详情>>

石岐区街道名人陈天觉

陈天觉（1087—1183），名元英，字天觉，号香叟，祖籍南雄珠玑巷，迁居文顺乡仁山下（今石岐）。香山建县后迁居虎诵（今东区库充村）。其父陈文龙，生三子，天觉居第三。天觉生三子一女，长子随父居文顺乡仁

宗骏

宗骏（1843—1904）字论道，号云房，石岐南下人。天资聪颖，少年时进邑学就读，虽未取得功名，学问、文章却扬名于世。当朝廷决定派遣幼童赴美留学时，陈兰彬和容闳两位正、副监督慕名“敦聘”其随同出洋，担

李仙根

李仙根，名蟠，广东香山县石岐紫里人，生于1893年，逝于1943年。曾祖李遐龄，为岭南名士，父李达庐，光绪举人，在乡教书。1908年，李仙根入广东陆军小学，加入同盟会。他与邓演达为同班同学，共同参与辛

曾望颜

曾望颜(1790—1870)字瞻孔，号卓如。为孔子学生曾子后裔。原籍顺德，先祖昌恒始迁移香山石岐员峰乡。父在乡中设馆授徒，其于馆内攻读，童生试获头名。清嘉庆二十四年（1819）乡试己卯科列第十七名。道

李志海

李志海（1901—1973） 原名李泽林，张家边濠头李家村人。清光绪二十七年（1901）11月4日出生于石岐。出身贫苦，是一位中医，曾在石岐、濠头、阜墟开设中药房。1939年中山沦陷初期，中山县党组织

黄平

黄平（1901—1981） 又名黄有恒、黄国佐、黄思明、黄文治，石岐人，清光绪二十七年（1901）8月出生于湖北汉口，中国***早期革命活动家。1918年上海沪江附中毕业，凭借英文专长，进入北京《英文

刘锡基

刘锡基（生卒年月不详） 香山县石岐籍，澳大利亚华侨。原是马应彪创办先施公司时的主要支持者之一，才智过人，很快升为上海先施分司第二任司理（第一任是香山籍澳大利亚侨商黄焕南）。20年代，先施、永安公司在南

一、当前我市法治建设的现状及问题

改革开放以来，我市十分重视加强社会主义法治建设，特别是党的十七大以来，以推进依法行政、建设法治政府为重点，把加强法治建设作为优化发展软环境、提高城市核心竞争力的重要举措，各项法治建设取得显著成效，地方性法规章体系进一步完善，依法行政、公正执法水平进一步提高，法律监督体系进一步健全，法律服务市场进一步成熟，全社会法律素质进一步提升。2005年，我市在全省先行一步，组织开展了法治区市创建活动试点。2008年，根据司法部、全国和省普法办部署，在全市全面开展了法治城市、法治区市创建活动，成立了由市委副书记任组长的领导小组，工作机构设在市普法办，制定下发了《玉溪市开展法治城市、法治区（市）创建活动的实施意见》，并相继出台了目标责任分解、自测评估体系、检查考核办法及细则等一系列文件。我市的“法治区（市）”创建工作走在了全省前列，法治城市的创建水平得到很大提高，为我市经济社会发展创造了良好的法治环境。

但是，与贯彻落实中央提出的“全面落实依法治国基本方略”的要求相比，与国内其他先进城市相比，与建设宜居玉溪、打造幸福城市的目标相比，我市在建设法治城市上还存在一定差距，许多方面还显得比较薄弱。从2008年至今，我市开展法治城市创建工作已有三年，但是与同一时期开始法治城市创建的深圳以及稍后一年开始的成都相比，取得的成果不可同日而语。这两个城市经过三年的创建已形成了自己的品牌和特色，在全国赫赫有名；而玉溪的法治建设在国内缺少影响力，无甚知名度。我市存在的主要问题是：

（一）认识上存在差距，法治城市创建领导体制层次较低

上世纪八、九十年代，由于法治建设刚刚起步，因此工作重心主要在普法上。这种现象延续至今，许多同志仍然把普法依法治理视为法治建设的重要任务，未能充分认识到法治建设是政治文明建设的重要组成部分，是完善社会主义市场经济的重要举措，是涉及方方面面的社会系统工程。在这种思想指导下，目前我市把法治城市创建工作放在普法依法治理办公室。实践证明，普法依法治理办公室作为设在市司法局内的二级单位，难以承担组织、指导全市的立法、依法行政、公正司法以及社会管理等工作，明显存在执行力不强、协调力度不够、联动机制难以形成的问题。

（二）法治政府建设存在薄弱环节，基层依法行政问题较多

总体上看，近年来我市依法行政工作取得了明显进展和显著成效，但仍存在发展不平衡、上紧下松的局面。从行政投诉情况方面的行政机关败诉率和调解撤诉率仍占较大比重。这种情况一方面反映了人民群众对依法行政的诉求逐年提高，同时也反映出我市还不同程度存在不依法行政的问题。

从了解的情况看，依法行政存在的问题：一是制度建设有待加强。有的领域实施行政管理还存在制度缺失，制度建设的质量有待提高，特别是制度内容的科学性、针对性和可操作性亟需增强。二是依法决策、依法行政还存在薄弱环节。一些管理部门不严格依照法定权限、法定程序办事的问题依然存在，重大行政决策广泛听取意见、重大行政决策合法性审查、重大行政决策实施后评估等各项制度在落实中时有疏忽，行政决策信息和智力支持系统还比较薄弱。三是基层执法部门有法不依、执法不严、违法不究、执法扰民的现象不同程度的存在，行政监督的制度和机制还需要进一步完善，特别是行政问责落到实处的问题亟待解决。四是许多政府部门信息公开不主动、不充分、不及时，群众的知情权、参与权和监督权还没有真正得到保障。

（三）社会对法院公正司法期望值较大，司法公信力有待进一步提高

近年来，我市两级法院坚持“三个至上”指导思想，围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，全面加强审判执行工作和自身建设，各项工作都取得了新的进展。但是仍然存在以下问题：一是法官队伍整体素质还有待进一步提高，政治意识、大局意识、为民意识还有待进一步加强。如当前进入诉讼程序的纠纷，往往呈现出法律问题与社会问题交织、个体权益与公共利益交织的特点，对广大法官增强做调解工作的能力、把握大局的能力提出了更高要求。但少数法官、特别是基层法官通过司法手段化解矛盾、罢诉止讼的能力不高，个别的甚至因适用法律有瑕疵而激化矛盾。二是有的案件仍然存在质量不高、效率低下的问题。三是基层基础仍需进一步夯实。基层法院的审判质量效率不高，案件上诉率、申诉率、发改率和信访率仍占一定比率。基层法院有些法官政治观念淡薄，个别干警素质作风较差仍是社会反映的重点问题。四是案多人少的矛盾仍未缓解，特别是执行案件仍居高不下。

（四）普法工作流于形式，法治环境建设亟待加强

经过二十年的时间，虽然我市的普法工作取得了明显成效，但仍存在一些薄弱环节和问题。许多群众“信访不信法”，许多社会上的不文明、不守法陋习得不到及时有效纠正，与此有很大关系。问题主要是：一是部分单位对普法工作认识不到位，重视程度不够。有的单位对普法工作有厌倦和松劲情绪，存在着普法工作措施不落实，工作无部署、无检查的状况；有些单位领导干部的带头示范作用发挥不够，带头学法用法的积极性不高。二是法制宣传教育针对性和实效性不强。普法教育形式僵化，不少单位仍限于“摆(摆摊法律咨询)、讲(讲法制课)、赛(法律知识竞赛)、考(法律知识考试)”等形式，满足于分发了多少宣传资料，组织了多少次活动，而对公民法律意识的树立、法律素质的提高和法律知识的运用研究不够、方法不多；经常性宣传工作不到位，部分单位的法制宣传工作往往以法制宣传日为主，突击开展，虽然营造了良好的气氛，但只有一日效应，缺乏持久性；法制宣传教育的针对性不强，与群众生活密切相关、群众迫切需要了解的民事、城市管理等方面的法律法规许多群众看不到、听不到；法制教育和法制实践结合不够紧密，未能结合实际建立和推行有效的学用结合的普法机制，缺乏对群众日常应用的指导和教育，普法教育只是为了应付检查，教育流于形式。三是普法工作在区域、人群、行业上发展不平衡，存在薄弱环节。从区域上看，农村普法依法治理存在人员难集中、时间难安排、资金难保障、效果难体现等问题；从人群分布看，外来务工人员、青少年仍然是普法的难点，特别是在青务工人员，普法教育基本上是盲区，该人群中违法犯罪现象仍然比较突出；从行业上看，外资企业、私营企业等企业职工普法难度较大，存在问题较多。

（五）法治城市创建的氛围不够浓厚

　我市创建法治城市以来，一直没有抓住有利时机在全社会迅速掀起法治建设的高潮，形成浩大的声势。一是创建主体有限。法治创建的主体仅限于国家机关事业单位，甚至是各级普法依法治理机构的相关人员，未能在社会上全面铺开，没有激起广大市民的参与热情。二是创建手段单一。当前一些法治创建活动停留在用文件贯彻文件，用会议落实会议上，形式也往往局限于散发宣传单、制作广告牌、普法考试等传统的普法形式上，法治创建的覆盖面有限，影响力和感染力不足。三是法治城市创建的成果未能惠及于民。我市的法治城市创建，没有很好地解决一批群众关心的热点难点问题和城市发展、社会管理中的突出问题，没有让人民群众真正感受到法治创建的实惠，因此市民对法治建设的认识有限，感受不深，参与的积极性也不高。　

二、建设法治城市的对策建议

市委提出建设的城市发展目标，体现了玉溪的优势、特色和城市发展的价值取向，进一步明确了玉溪未来发展的方向。但“法治”作为一个城市实现现代化、国际化的重要价值追求和衡量标准没有体现出来。建议市委在“五个玉溪”建设上再增加“法治玉溪”这个目标；或者以“法治玉溪”取代“和谐玉溪”。因为“和谐”与“宜居”有相同之处，“宜居”城市必然是“和谐”城市，“宜居”比“和谐”在内涵与外延上更宽泛；一个城市要从根本上实现“和谐”，必须以法治为基础，以法治为保障，以法治为边界（即社会秩序的有序与规范）。而且，从国家到地方的实践来看，“宜居城市”、“法治城市”已经有权威的或成熟的评价指标系统，国家有关部委或国内外一些权威专业机构已经开展了许多颇具影响力的“宜居城市”、“法治城市”评比，与此相比，“和谐城市”评比并不多见。按照李群书记提出的“世界眼光、国际标准、本土优势”的要求，我们应该把“法治城市”建设放在更加重要、更加突出的全局性、基础性和战略性地位加以推进。

（一）切实解决好认识问题

要突破把法治城市建设等同于普法、依法治理的过时认识，从思想上提高对建设法治城市重要性的认识。

1、要认识到建设法治城市是贯彻依法治国基本方略和实践科学发展观的根本要求。建设法治城市，充分体现了以人为本的科学发展观和依法治国基本方略的要求，体现了宪法的基本原则，是将依法治国基本方略与地方民主法治建设相结合的具体实践活动。

2、要认识到建设法治城市是建设宜居玉溪、打造幸福城市的重要基础和根本保障。城市的法治水平在很大程度上决定了城市宜居指数和市民幸福指数，法治不仅构成宜居城市和最具幸福感城市的重要指标，也是提升其他各项指标的重要基础和保障。对于民众来讲，一个城市是否宜居、是否有幸福感，不仅来自品质化的生活，更来自法治建设的水平。经过对2007年以来我国评选宜居城市和最具幸福感城市的情况分析，我们发现法治城市建设比较成功的城市如杭州、长沙、成都、南京、深圳、无锡等均跻身于宜居城市、最具幸福感城市的前列。

3、要认识到建设法治城市是加强和创新社会管理的重要举措。应对经济社会转型期的复杂形势，中央提出加强和创新社会管理，各地也在积极探索创新社会管理。考察各地实践，很重要的一条就是强化法治在社会管理方面的作用，加快全社会的法治化进程，在运用行政手段进行社会管理的同时，更多地运用法律规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题。

4、要认识到建设法治城市是建设现代化、国际化大城市的重要内容和指标。现代化、国际化大城市除了经济社会发展等指标之外，更重要的是城市的生活与发展环境。在全球化时代，法治已成为衡量现代化、国际化城市的重要指标，如政府治理绩效、市场环境、吸引外资能力、安全与秩序等，都同一个城市的法治化程度密切相关。我们必须把玉溪的发展放在国际平台上，以法治推动玉溪市综合竞争力的新跃升，从而进一步提高我市在国际上的地位。

（二）进一步明确法治城市建设的总体目标和思路

我市建设法治城市的总体目标是：按照全面落实科学发展观和依法治国基本方略的总体要求，将我市的政治生活、经济生活和社会生活全面纳入科学化、规范化、法治化轨道，在全市大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现我市各项工作法治化，把我市建设成为地方立法特色鲜明、政府依法行政、司法公平正义、法治环境健全、法治保障有力、法律服务优质、社会安定和谐的法治社会。到2015年，进入全国法治城市创建工作先进行列；到2020年，进一步巩固法治城市创建成果，实现我市政治、经济、文化和社会领域的法治化。

我市建设法治城市的总体思路是：以法治政府（阳光司法、阳光检察）建设为重点，切实提高政府和司法公信力；以法治环境建设为关键，努力营造公平规范的市场环境、诚信守法的经营环境、文明有序的公共环境和具有较高安全感的治安环境；以法治社区（村庄、企业）建设为基础，大力培养恪法守法、平安和谐、文明规范的社会风气。充分发挥法治建设的基础和保障作用，建设宜居玉溪，打造幸福城市。

（三）积极推进法治城市建设的具体措施

1、理顺体制，提升法治城市建设的层次。当前我国法治城市创建较为成功的工作体制主要有三种模式：工作机构设在人大的广东模式，设在党委政法委的江苏模式，设在党委办公厅的浙江模式。这三种模式各有利弊。应当明确，各级党委是法治城市建设的领导核心,法治城市建设所涉及的立法、执法、司法、普法、依法治理、社会治安等各个方面、各个环节，必须按照党委总揽全局、协调各方的原则，支持各方依法独立负责、步调一致地开展工作。建议我市采取江苏模式，将建设法治城市工作机构设在党委政法委。

2、创新机制，增强法治城市建设活力。法治城市建设是一项系统工程，必须创新机制。在实际工作中，要努力做到四个结合，即与党政机关转变职能、转变作风结合起来，与优化城市发展环境、提升城市核心竞争力结合起来，与创新社会管理结合起来，与精神文明建设结合起来，积极探索形成各要素有机结合，特色突出、注重实效的工作机制。为了保证法治城市建设落到实处，建议借鉴无锡市制定法治城市创建评估体系的经验，把法治城市创建纳入工作目标考核，并制定相应的考核标准和测评体系，既要让各责任单位易于接受，又能客观评价法治建设成果，推进法治建设。

3、突出抓好“三大机关”（政府、法院、检察院）建设和“四大环境”（市场环境、经营环境、公共环境、治安环境）建设，形成“法治城市”建设的亮点。

——建设法治政府，推进依法执政。倾力打造阳光政府、有限政府、诚信政府和责任政府，实现由全能政府向有限政府、管制行政向服务行政的根本性转变。要更加注重依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府管理方式创新，加强行政决策程序建设，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，着力保障和改善民生。更加注重行政监督和问责，完善监督体制机制，全面推进政务公开，切实为人民掌好权、用好权。要更加注重依法化解社会矛盾纠纷，完善行政调解制度，提高行政调解效能，完善行政复议制度，完善信访制度。

——推进司法公正，实现社会公平正义。加强司法队伍建设，提高司法人员综合素质，严格依法办案，规范司法行为，确保实体公正和程序公正。尊重司法独立，维护司法权威，逐步降低涉诉涉法信访比率。加强对立案、侦查、批捕、起诉、审判、执行等重要环节及人财物等关键岗位的权力行使的监督，严格执行过错责任追究、问责和案件评查制度，落实执法监督巡视制度和涉法涉诉信访源头倒查整改制度。

——完善规范有序的市场环境。牢固树立平等保护的理念，促进各类市场主体公平竞争、共同发展。转变政府经济管理职能，实行政企分开、政资分开、政事分开，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。依法规范各类市场主体行为。

——营造诚信守法的经营环境。努力提高全社会诚信意识，加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，推动全社会诚信体系建设。严厉打击制假贩假等犯罪行为，加大质量监督、安全生产等工作力度，营造“以诚为本、以信为誉”的良好社会氛围。

——构建和谐的公共环境。积极开展法制宣传教育，营造人人遵法、守法、维护法律、依法办事的社会环境。加强公共场所管理，完善城市应急管理机制建设。整顿交通秩序、旅游景点秩序，加强住宅小区物业管理，努力营造良好的社会秩序。

——创建稳定的治安环境。严厉打击各类违法犯罪活动，大力整治影响社会稳定的突出问题。全面落实社会治安综合治理各项措施，完善治安防控体系和矛盾纠纷大调解机制，健全预防青少年违法犯罪工作网络，落实刑释解教人员安置帮教、社区矫正工作，积极预防和依法妥善处置各类突发公共事件。

4、加大法治宣传力度，树立法治先行权威。加大法治宣传力度，深入开展法治宣传教育，精心组织实施普法活动，特别要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，大力弘扬社会主义法治精神，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，培育尊重法律、依靠法律的基本素养，倡导法律至上的法治理念，为法治城市建设打下深厚的思想根基。一是要不断创新和丰富法制宣传教育的方法，不断改进普法形式，创新普法载体。二是充分发挥各类新闻媒体、互联网、移动通信等新兴媒体的作用，努力营造浓厚的法治氛围。三是要培养全社会的法治精神，形成法治文化。

5、加强科学立法民主立法，提高地方性法规规章执行的效力。要从创建法治城市的全局高度出发，着手地方的制度创新和体制创新，不断加强地方立法工作，提高地方立法质量。要着力抓好有关完善经济体制、加快转变发展方式、调整优化经济结构、节约能源资源、保护生态环境、改善民生和发展社会事业以及加强政府自身建设等方面所急需法规规章的制定或修改工作，力求体现规律要求、适应时代需要、符合人民意愿、解决实际问题。一是加大科学立法民主立法的力度，增加立法的透明化、公开化，最大限度地集中民智、反映民意。完善立法调研、专家咨询论证、成本效益分析、社会风险评估等工作机制。拓宽公众参与立法的途径，通过书面征求意见、网上征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等方式，广泛征求社会意见，可以借鉴成都的做法，使各博弈主体自立法活动伊始便有机会广泛参与加入到利益诉求的表达过程之中。二是加强立法跟踪监督和立法后评估，努力提高地方性法规规章施行的有效性。

6、完善监督机制，加大监督力度。一是加强人大对“一府两院”的法律监督、工作监督，促进依法行政、公正司法。二是发挥各民主党派、人民团体和新闻媒体的监督作用，拓宽监督渠道，切实强化监督力度。三是高度重视人民群众监督和社会舆论监督的作用，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，认真解决群众投诉反映的问题。四是完善内部监督机制，加强监督体系建设，确保公共权力始终置于党和人民的监督之下。

7、健全法律服务机制，提高法律服务水平。一是依法合理设置法律服务机构，法律服务人员无违纪和违法犯罪现象。二是各种法律服务管理制度健全和完善无，没有不正当竞争现象。三是法律服务优质高效，每名法律工作者每年度进行一件法律援助。四是法律服务市场管理规范，定期进行有效整顿，切实提高法律服务水平。